Odpowiedź na zapytanie dot. zakresu operacji i kosztów kwalifikowanych w naborze wniosków dotyczących poprawy dostępu do małej infrastruktury publicznej w ramach Planu Strategicznego WPR na lata 2023-2027, działanie I.13.1 LEADER / Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność - Wdrażanie LSR

W zakresie poprawy dostępu do małej infrastruktury publicznej, zgodnie z wytycznymi szczegółowymi¹ rozdział IV.3.2 ust. 14 pkt 2, pomoc przyznaje się m.in., jeżeli operacja zakłada, iż efekty operacji będą służyły zaspokajaniu potrzeb społeczności lokalnej, a ewentualne obiekty infrastruktury powstające w ramach tych operacji będą ogólnodostępne i niekomercyjne.

Z przesłanego zapytania wraz z dołączoną opisaną koncepcją projektu i kosztorysem materiałowym wynika, że nowopowstały ośrodek kultury ma zostać doposażony/wyposażony w sprzęt gospodarczy (głównie profesjonalne wyposażenie gastronomiczne), a jako cel operacji przyjęto wyrównanie szans rozwoju
mieszkańców.

Spośród wskazanych w kosztorysie elementów, w zakresie poprawa dostępu do małej infrastruktury publicznej, kosztem kwalifikowanym mogłaby być scena i/lub nagłośnienie jako mała infrastruktura, będąca efektem tej inwestycji, a elementy te można by uznać za wpisujące się w zakres wsparcia.

Część pozostałych elementów wykazu kosztorysowego, możliwa jest do realizacji w ramach zakresu poprawa dostępu do usług dla lokalnych społeczności, jako operacja nieobejmująca inwestycji infrastrukturalnych zgodnie z wytycznymi szczegółowymi¹, polegająca na wyposażaniu obiektów i/lub zakupie sprzętu służącego zapewnieniu lub poprawie jakości funkcjonowania obiektów użyteczności publicznej. Zatem doposażenie ośrodka kultury w elementy takie jak krzesła, stoły czy nawet część podstawowych elementów wyposażenia kuchni i zaplecze socjalne pracowników, można by uznać za zgodne z celem operacji i wpisujące się w zakres wsparcia, a koszty poniesione na ich zakup za kwalifikowalne.

Natomiast koszty związane z wyposażeniem dwóch profesjonalnych kuchni oraz zaplecza gastronomicznego nie wydają się być ogólnodostępne, niekomercyjne i służące lokalnej społeczności w ramach wspomnianych zakresów, a co za tym idzie nie wpisują się w cel operacji i zakres wsparcia przewidziany w tych zakresach i nie powinny być uznane za kwalifikowalne. Podstawowym celem działania obiektu będącego ośrodkiem kultury/świetlicą wiejską nie jest świadczenie usług gastronomicznych ani udostępnianie obiektu w celu świadczenia takich usług przez
podmioty zewnętrzne.

Zawsze należy mieć na uwadze, że obiekty i/lub ich wyposażenie mają służyć mieszkańcom na zasadach niekomercyjnych, a operacja powinna wynikać ze zdiagnozowanych potrzeb lokalnej społeczności zawartych w strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (LSR). Operacja musi być możliwa do wykonania, uzasadniona oraz dostosowana z punktu widzenia celu, zakresu i zakładanych jej rezultatów. Zgodnie z wytycznymi podstawowymi² pomoc przyznaje się na operację uzasadnioną pod względem racjonalności jej kosztów kwalifikowalnych/inwestycji zaplanowanych do zrealizowania, a katalog kosztów niekwalifikowanych znajduje się we wspomnianych wytycznych.

Zwracamy uwagę, że zakres każdej operacji, w tym koszty będące elementem zestawienia rzeczowo-finansowego, powinny wynikać z celu do osiągnięcia którego ma służyć dana operacja. Każdy koszt jest oceniany nie tylko pod kątem kwalifikowalności i racjonalności, ale także pod kątem zasadności jego poniesienia, a więc m.in. stwierdzenia, że jest niezbędny do osiągnięcia celu operacji, która musi mieścić się w jednym z dostępnych zakresów wsparcia.

W związku z licznymi pytaniami informujemy, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi obecnie pracuje nad zmianą wytycznych szczegółowych¹, których celem jest doprecyzowanie treści warunków przyznania pomocy. Zmiany te będą miały na celu uszczegółowienie treści wytycznych oraz zapewnienie ich większej przejrzystości w odniesieniu do poszczególnych, w tym omawianych zakresów wsparcia. Z uwagi na trudności jakie budzi przyporządkowanie operacji do właściwego zakresu oraz chęć wnioskodawców do realizacji operacji bardziej kompleksowych (częściowo
wpisujących się w oba zakresy) rozważamy ich połączenie.

Podstawa prawna:
¹ Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027 (PS WPR) dla interwencji I.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR
² Wytyczne podstawowe w zakresie pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027