Odpowiedź Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi na pismo z dnia 28 października 2025 r. zawierające prośbę o wyjaśnienie kwestii dotyczących wdrażania interwencji I.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS)

1. Czy zgodnie z aktualnym brzmieniem wytycznych szczegółowych dla interwencji I.13.1 pomoc na rozwój działalności gospodarczej może zostać przyznana wnioskodawcy, który posiada miejsce zameldowania na obszarze wiejskim objętym LSR, lecz wykonuje działalność gospodarczą poza tym obszarem?

Zgodnie z rozdziałem IV.2 ust. 1 pkt 2 wytycznych szczegółowych¹, pomoc przyznaje się, jeżeli wnioskodawca co najmniej od roku poprzedzającego dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy (WOPP), ma na obszarze wiejskim objętym strategią rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (LSR) miejsce wykonywania działalności gospodarczej oznaczone adresem wpisanym do CEIDG – w przypadku osoby fizycznej wykonującej działalność gospodarczą, do której stosuje się przepisy ustawy Prawo przedsiębiorców (2), a w przypadku braku takiego wpisu, jeżeli miejsce zameldowania takiej osoby znajduje się na obszarze wiejskim objętym LSR.

Wyjaśniamy, że wytyczne szczegółowe¹ przewidują dwa odrębne przypadki:

1. Wnioskodawca posiada działalność gospodarczą wpisaną do CEIDG z adresem miejsca wykonywania działalności gospodarczej. 
   W takim przypadku warunek podmiotowy z rozdziału IV.2 ust. 1 pkt 2 jest spełniony wyłącznie wtedy, gdy wskazany w CEIDG adres miejsca wykonywania działalności gospodarczej znajduje się na obszarze wiejskim objętym LSR. Wpis ten ma charakter rozstrzygający.
2. Wnioskodawca posiada działalność gospodarczą wpisaną do CEIDG, ale bez wskazanego adresu miejsca wykonywania działalności (pole pozostaje niewypełnione, ponieważ nie jest obowiązkowe). 
   Brak adresu wykonywania działalności gospodarczej oznacza, że wnioskodawca może spełnić warunek z rozdziału IV.2 ust. 1 pkt 2 wyłącznie poprzez posiadanie miejsce zameldowania na obszarze wiejskim objętym LSR.

Tym samym sposób weryfikacji warunku w zakresie rozwój DG uzależniony jest od treści wpisu do CEIDG. Jeśli adres miejsca wykonywania działalności jest wskazany to musi on znajdować się na obszarze wiejskim objętym LSR, natomiast jeśli adres wykonywania działalności gospodarczej nie jest wskazany, to decyduje miejsce zameldowania.

Niezależnie od spełnienia warunków, o których mowa powyżej, należy podkreślić, że zgodnie z rozdziałem IV.3.1 ust. 1 pkt 3, pomoc przyznaje się na operację, która zakłada miejsce świadczenia usług lub realizację inwestycji na obszarze wiejskim objętym LSR. Oznacza to, że nawet jeśli wnioskodawca nieposiadający w CEIDG informacji dotyczącej miejsca wykonywania działalności, ale zameldowany na obszarze LSR, dotychczas wykonywał tę działalność poza obszarem LSR, operacja, którą wnioskodawca planuje realizować musi być zlokalizowana na obszarze wiejskim objętym LSR (miejsce świadczenia usług lub realizacja inwestycji).

2. Czy beneficjentem pomocy w ramach zakresów start/rozwój GA, ZE, GO może być wyłącznie osoba fizyczna? Czy w uzasadnionych przypadkach dopuszczalne jest ubieganie się o pomoc przez osoby prawne spełniające definicję rolnika w rozumieniu art. 3 pkt 1 rozporządzenia 2021/2115?

Zgodnie z wytycznymi szczegółowymi¹, pomoc przyznaje się jeżeli wnioskodawca co najmniej od roku poprzedzającego dzień złożenia WOPP, ma na obszarze wiejskim objętym LSR małe gospodarstwo rolne, w którym jest prowadzona działalność rolnicza – w przypadku wnioskodawcy będącego osobą fizyczną, która ubiega się o pomoc w zakresach start GA, start ZE, start GO, a w przypadku wnioskodawcy będącego małżonkiem lub domownikiem rolnika – gdy ten rolnik spełnia powyższy warunek oraz miejsce wykonywania działalności w ramach pozarolniczych funkcji małych gospodarstw rolnych – w przypadku wnioskodawcy będącego osobą fizyczną, który ubiega się o pomoc w zakresach rozwój GA, rozwój ZE, rozwój GO.

O ile nie budzi wątpliwości, że pojęcia małżonek oraz domownik rolnika dotyczą wyłącznie osób fizycznych, o tyle rolnik zgodnie z definicją rozporządzenia 2021/2115 (2), oznacza osobę fizyczną lub prawną bądź grupę osób fizycznych lub
prawnych, bez względu na status prawny takiej grupy i jej członków w świetle prawa krajowego, których gospodarstwo jest położone na obszarze objętym zakresem terytorialnym stosowania Traktatów, oraz które prowadzą działalność rolniczą określoną przez państwa członkowskie. Jednakże ww. warunki podmiotowe zawarte w wytycznych szczegółowych¹ zakładają, że jedynym beneficjentem w zakresach start/rozwój GA, ZE i GO jest osoba fizyczna. Tak skonstruowane wytyczne szczegółowe miały na celu uniknięcie wątpliwości, kto może ubiegać się o przyznanie
pomocy w zakresach start/rozwój GA, ZE, GO.

Podsumowując, w zakresach start/rozwój GA, ZE oraz GO o pomoc mogą ubiegać się wyłącznie osoby fizyczne.

Podstawa prawna:
¹ Wytyczne szczegółowe w zakresie przygotowania i realizacji projektów grantowych w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji I.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) – komponent Wdrażanie LSR