Stanowisko ARiMR ws. wyliczania poziomu zatrudnienia pracowników przez LGD
Odpowiedź Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na zapytanie dotyczące sposobu postępowania przy wyliczaniu poziomu zatrudnienia pracowników w ramach komponentu Zarządzanie strategią rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (LSR) interwencji I.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny Kierowany przez Społeczność (RLKS) Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Z treści przesłanego przez Samorząd Województwa Mazowieckiego (SW) pisma wynika, iż lokalne grupy działania (LGD) zwróciły się do SW z zapytaniem, czy możliwe jest zatrudnienie i ponoszenie kosztów zatrudnienia pracowników na podstawie umów cywilnoprawnych (tj. na podstawie umów zlecenia, umów o dzieło) i czy możliwe jest obliczenie wymiaru zatrudnienia w ramach komponentu Zarządzanie LSR interwencji I.13.1 LEADER/RLKS na podstawie umów cywilnoprawnych jako średniej arytmetycznej liczby etatów.
Mając na uwadze, że na gruncie unormowań prawnych znajdujących zastosowanie w ramach ww. komponentu Zarządzanie LSR, brak jest regulacji, które wprost określałyby sposób postępowania przy wyliczaniu stanu zatrudnienia, ARiMR wystąpiła do Instytucji Zarządzającej (IZ) o stanowisko w sprawie.
W odpowiedzi, IZ przedstawia wyjaśnienia, iż zgodnie z:
- art. 22 § 1 k.p.1 - przez nawiązanie stosunku pracy, pracownik zobowiązuje się do wykonywania pracy określonego rodzaju na rzecz pracodawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i czasie wyznaczonym przez pracodawcę, a pracodawca - do zatrudniania pracownika za wynagrodzeniem,
- art. 2 k.p.1 - pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę.
Powyższe oznacza, że osoby zatrudnione na podstawie umów cywilnoprawnych nie są pracownikami w rozumieniu prawa pracy.
Mając powyższe na względzie podkreślenia wymaga, iż zobowiązanie LGD do zatrudnienia pracowników w łącznym wymiarze etatów, o którym mowa w rozdziale IV. ust. 1 pkt 3 wytycznych szczegółowych, komponent Zarządzanie LSR2, jest spełnione tylko wtedy, gdy LGD nawiązała z tymi pracownikami stosunek pracy, o którym mowa w ww. przepisach k.p.1.
Jednocześnie należy wskazać, iż zgodnie ze stanowiskiem IZ, LGD może dodatkowo zatrudnić pracownika, np. na podstawie umowy cywilnoprawnej, tj. na umowę zlecenie czy umowę o dzieło i nie ma w tym zakresie ograniczenia, jednak trzeba mieć na względzie, że zgodnie z przepisami art. 22 § 12 k.p.1zabrania się zastąpienia umowy o pracę - umową cywilnoprawną przy zachowaniu warunków wykonywania pracy, określonych w art. 22 § 1 k.p.1.
Zobowiązanie LGD do zatrudnienia i ponoszenia kosztów zatrudnienia pracowników LGD, o którym mowa w § 5 ust. 1 pkt 2 lit. c umowy o przyznaniu pomocy w ramach interwencji I.13.1 LEADER/RLKS – komponent Zarządzanie LSR odnosi się tylko do pracowników LGD, którzy zostali zatrudnieni poprzez nawiązanie stosunku pracy.
W związku z powyższym, należy uznać, iż nie ma ograniczenia w dodatkowym zatrudnianiu przez LGD osób na podstawie umów cywilnoprawnych w celu realizacji działań związanych z wdrażaniem LSR, ale działania realizowane przez osoby zatrudnione na podstawie umów cywilnoprawnych nie wliczają się do minimalnej liczby etatów, o których mowa w postanowieniach w rozdziale IV. ust.1 pkt 3 wytycznych szczegółowych – komponent Zarządzanie LSR2.