Pytanie Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego:

W związku z pojawiającymi się różnicami w interpretowaniu przepisów dot. pomniejszenia wartości dofinansowania projektu w zakresie obowiązków komunikacyjnych beneficjentów, prosimy o Państwa stanowisko jak niżej.

Zgodnie z przepisem artykułu 50 rozporządzenia ogólnego, ust. 1 lit. b), Beneficjenci podają informację o wsparciu operacji z Funduszy poprzez zamieszczenie w widoczny sposób informacji z podkreśleniem faktu otrzymania wsparcia z Unii w dokumentach i materiałach związanych z komunikacją dotyczących wdrażania operacji, przeznaczonych dla opinii publicznej lub uczestników.

Analogiczna treść zobowiązania Beneficjentów zawarta jest w umowach o dofinansowanie, w tym w wykazie pomniejszenia wartości dofinansowania projektu w zakresie obowiązków komunikacyjnych beneficjentów.
W Podręczniku wnioskodawcy i beneficjenta Funduszy Europejskich na lata 2021-2027 w zakresie informacji i promocji - w części 7.1 ust. 1 lit. b wskazano „Twoim obowiązkiem jest poinformowanie opinii publicznej oraz uczestników projektu o uzyskanym dofinansowaniu z FE (Funduszy Europejskich).

Aby to zrobić, musisz: […] zamieścić znaki: Funduszy Europejskich, barw RP i Unii Europejskiej (a w przypadku programów regionalnych również herb województwa lub jego oficjalne logo promocyjne) na b. dokumentach związanych z realizacją projektu, które podajesz do wiadomości publicznej, np. dokumentacji przetargowej, ogłoszeniach, analizach, raportach, wzorach umów, wzorach wniosków.”.

Różnice interpretacyjne dotyczą zakresu informowania przez Beneficjentów o wsparciu […] w dokumentach i materiałach przeznaczonych dla opinii publicznych.

Część jednostek wdrażających oraz Instytucja Zarządzająca w FEM stoi na stanowisku, iż powyższy przepis dotyczy dokumentów i materiałów wytwarzanych w projekcie, faktycznie publikowanych przez Beneficjentów na stronach internetowych, w mediach społecznościowych – z własnej inicjatywy – np. produkty w ramach projektu jak raporty, strategie lub ze względu na obowiązek publicznego udostępniania – np. przy procedurach udzielania zamówień.

Jednak część jednostek wdrażających powyższy obowiązek interpretuje szeroko jako wszystkie dokumenty i materiały projektowe, które mogą być potencjalnie udostępniane w ramach wniosków o dostęp do informacji publicznej.
Jako Instytucja Zarządzająca stoimy na stanowisku, że wskazany w ww. przepisach obowiązek należy interpretować funkcjonalnie – przez pryzmat generalnego celu obowiązków informacyjno-komunikacyjnych.

W przepisach Podręcznika wnioskodawcy i beneficjenta Funduszy Europejskich na lata 2021-2027 w zakresie informacji i promocji wskazano, że Beneficjenci realizujący projekty z Funduszy Europejskich, mają obowiązek informowania opinii publicznej, uczestników i odbiorców ostatecznych projektu o uzyskanym dofinansowaniu tj. kreowania wizerunku w tym obszarze. Celem jest przede wszystkim zwiększanie świadomości mieszkańców regionu, że część przedsięwzięć dla społeczności w regionie realizowana jest i finansowana ze środków UE. Taki efekt mają działania strice informacyjno-promocyjne takie jak np. e-publikacje, ulotki, broszury, publikacje, notatki prasowe, strony internetowe, newslettery, mailing, materiały filmowe, materiały promocyjne, konferencje, spotkania. Taki efekt mają również dokumenty i materiały dla osób i podmiotów uczestniczących w projekcie, np. zaświadczenia, certyfikaty, zaproszenia, materiały informacyjne, a także dokumenty i materiały projektowe faktycznie przekazywane do publicznej wiadomości.

Przyjmując szerszą interpretację przepisu – należałoby de facto oznakować wszystkie dokumenty wytworzone w projekcie, bez względu na ich charakter (nie tylko materiały promocyjne lub dla uczestników). Traktowanie obowiązku informowania o uzyskanym dofinansowania na dokumentach projektowych szeroko, jako potencjalnej możliwości udostępnienia na podstawie wniosku zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, spowoduje konieczność umieszczania logotypów na wszystkich dokumentach projektu, z nielicznymi wyjątkami.

Projekt realizowany przy udziale środków publicznych, jakim jest wsparcie z UE, jest zgodnie z przepisem art. 1 ust. 1 sprawą publiczną, zatem informacja, dane i dokumenty projektowe mogą podlegać w całości udostępnieniu – z uwzględnieniem ochrony danych osobowych lub innych tajemnic prawnie chronionych.

W związku z powyższym IZ w FEM stoi na stanowisku, iż „dokumenty i materiały projektowe przeznaczone dla opinii publicznej” dotyczy dokumentów faktycznie publikowanych przez Beneficjentów na stronach internetowych.

Ze względu na fakt, że brak realizacji powyższego obowiązku skutkuje pomniejszeniem dofinansowania, z czym wiążą się spory z Beneficjentami – prosimy o Państwa stanowisko z uwagi na horyzontalny wymiar. Jako IZ nie chcielibyśmy dopuścić do sytuacji – przy kilu instytucjach wdrażających oraz kilku Funduszach jak EFRR, EFS+ oraz FST– by przepis był różnie interpretowany, co narusza prawo do równego traktowania Beneficjentów programu FEM.
Z uwagi na powyższe uprzejmie prosimy o Państwa stanowisko.

Odpowiedź Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej:

w odpowiedzi na pismo informuję, że IK UP w zakresie informacji i promocji podziela stanowisko IZ FEM. Celem działań komunikacyjnych jest przede wszystkim poinformowanie opinii publicznej oraz uczestników projektu o uzyskanym dofinansowaniu z Funduszy Europejskich. Odbywa się to m.in. poprzez umieszczenie odpowiednich zestawień znaków na wszystkich działaniach informacyjnych i promocyjnych w projekcie, dokumentach związanych z realizacją projektu podawanych do publicznej wiadomości, dokumentach i materiałach dla osób i podmiotów uczestniczących w projekcie oraz produktach, sprzęcie pojazdach powstałych lub kupionych w projekcie.

Nie ma konieczności oznaczania materiałów, czy dokumentów powstających w projekcie, które nie są materiałami publicznie dostępnymi i nie mają na celu poinformowania uczestników projektów o otrzymanym dofinansowaniu. Nie ma obowiązku oznaczania „na zapas” materiałów, które potencjalnie w przyszłości będą stanowiły, np. przedmiot wniosku o dostęp do informacji publicznej.

Ponadto, odnosząc się do zasygnalizowanych w piśmie kwestii pomniejszeń dofinansowania za niezrealizowanie któregoś z obowiązków, pragnę podkreślić konieczność zastosowania w pierwszej kolejności działań zaradczych.